Este artículo es una introducción al sector público en España.
Puedes leer sobre la organización de la AGE en este enlace externo.
Estructura del sector público en España
La organización o estructura del sector público está definida por el Régimen Jurídico del Sector Público.
El sector público en España está formado por:
- Administraciones territoriales
- Administración General del Estado (AGE)
- Administraciones de las Comunidades Autónomas (CCAA)
- Entidades de la Administracion Local (EELL)
- Administración instrumentales o institucionales
- Sector público estatal institucional / Administración institucional
- Organismos públicos (OOPP)
- Organismos autónomos (OOAA)
- Entidades públicas empresariales
- Agencias estatales
- Autoridades administrativas independientes (AAI)
- Universidades públicas no transferiidas (UNED y Menéndez Pelayo)
- Sociedades mercantiles estatales
- Consorcios
- Fundaciones del Sector público
- Fondos sin personalidad jurídica
- Entes públicos atípicos
- Organismos públicos (OOPP)
- Sector público estatal institucional / Administración institucional
- Administraciones corporativas
- Colegios profesionales
- Cámaras de comercio
- Federaciones deportivas
La definición del sector público institucional y de las AAPP viene en el art. 2 de la ley 40/2015 (RJSP).
Se define como administración pública:
- la AGE
- las Administraciones de las Comunidades Autónomas
- las Entidades que integran la Administración Local
- los organismos públicos y y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las anteriores
Los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General del Estado se clasifican en organismos autónomos y Entidades Públicas Empresariales, según el capítulo III del RJSP
Todos los organismos públicos dependen de la AGE.
Un ejemplo de organismo autónomo es el SEPE.
Un ejemplo de entidad pública dependiente de las AAPP es el FROB (que depende del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital).
Una agencia estatal es la AeMET o el CSIC.
Existe una agrupación llamada Organismos Públicos de Investigación (OPI), que se componen de los siguientes organismos que tienen distintas naturalezas:
- Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC)
- Instituto de Salud Carlos III (ISCIII)
- Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT)
- Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA)
- Agencia Estatal de Investigación (AEI)
- Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios (AEMPS)
- Centro de Investigación y Control de Calidad (CICC)
- Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC)
Autoridades administrativas independientes (AAI) son:
- CSN
- CNMV
- AEPD
- CNMC
- CTBG
- FROB
- AIReF
- AIPI
- Autoridad Administrativa Independiente para la Investigación Técnica de Accidentes e Incidentes ferroviarios, marítimos y de aviación civil
Pueden considerarse entidades públicas especiales el Banco de España y el ICO.
Puedes leer este artículo sobre el Banco de España.
Entes públicos atípicos son la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, el Instituto Cervantes o el Consejo Económico y Social.
Se puede revisar las estructuras de las AGE en la web de la organización general de la AGE.
La AGE comprende:
- La organización central
- La organización territorial
- La AGE en exterior
Organización central de la AGE:
- Ministerios
- Secretarías de Estado y secretarías generales
- Subsecretarías y Secretarías general técnica
- Direcciones y subdirecciones
La subsecretaría es un órgano obligatorio para cada ministerio. A la subsecretaría de un ministerio la corresponde desempeñar la jefatura superior de todo el personal de un Departamento Ministerial.
La subsecretaría del Departamento correspondiente tiene la compentencia de asistir a los órganos superiores en materia de planificación de los sistemas de información y comunicación.
La secretaría general técnica depende de la subsecretaría y da servicios generales al Ministerio.
Las subdirecciones generales se crean por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas (o el ministerio que en ese momento tenga atribuidas las funciones de AAPP).
Los órganos superiores son:
- Los Ministros
- Los Secretarios de Estado
Los órganos directivos son:
- Los Subsecretarios y Secretarios generales
- Los Secretarios generales Técnicos y Directores generales
- Los Subdirectores generales.
En la organización territorial de la AGE son órganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas, que tendrán rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrán nivel de Subdirector general.
En la Administración General del Estado en el exterior son órganos directivos los embajadores y representantes ante Organizaciones internacionales.
Los órganos superiores y directivos tienen la condición de alto cargo, a excepción de los Subdirectores generales y asimilados, de acuerdo con la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado.
Se distinguen entre los siguientes tipos de entidades del sector público:
- organismo administrativo depende de un ministerio
- organismo publico, agencia estata
Cada ministerio español tiene respecto a entidades de IT:
- Comisión Ministerial de la Administración Digital (CMAD)
- Unidades TIC
La guía CCN STIC 830, que trata sobre el ámbito de tiene ejemplos de entidades del sector público por tipología.
Las subdirecciones generales puede ser una unidad TIC.
Órganos consultivos recogidos en la CE de 1978 son el Consejo de Estado y el Consejo Económico y Social.
La administración periférica tiene algunos servicios integrados, como la oficina de extranjería.
Creación de nuevos órganos
Para crear un nuevo órgano en el sector público es necesario aportar al menos la siguiente información:
- Determinación de su forma de integración en la Administración Pública de que se trate y su dependencia jerárquica.
- Delimitación de sus funciones y competencias.
- Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.