Este artículo trata sobre el Gobierno Abierto en España.
Contexto internacional
La Alianza de Gobierno Abierto (OGA) establecen planes con una duración aproximada de 2 años.
El libro blanco de la ue de 2001 establece principios de la buena goberanza:
- Participación
- Transparencia
- Rendición de cuentas
- Eficacia
- Coherencia
La rendición de cuentas se mediría clásicamente por:
- Control electoral
- Control institucional
- Control social
Ejemplos de control institucional en España son el Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas.
El control social se ejerce desde la sociedad a través de mecanismos como las manifestaciones, concentraciones, sondeos, etc.
Gobierno Abierto en España
Se ven los siguientes apartados
- Definición y principios según la OCDE
- Marco jurídico
- Iniciativas
- Organismos
- Portales
Definición y principios de Gobierno Abierto según la OCDE
La OCDE define los siguientes principios:
- Marco jurídicoTransparencia y rendición de cuentas
- Participación
- Colaboración
Marco jurídico del Gobierno Abierto en España a nivel estatal
Marco jurídico del Gobierno Abierto en España a nivel estatal:
- General
- Ley 19/2013, acceso a la información pública y buen gobierno
- RDL 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
- Directiva (UE) 2019/1024, relativa a los foros abiertos y la reutilización de datos abiertos
- RDL 24/2011
- Participación
- Artículos 1.1, 9.2 y 23.1 de la CE
- Artículo 133 “Participación de los ciudadanos en los procedimientos de elaboración de normas con rango de ley y reglamentos” de la Ley 39/2015, del PACAP.
- Artículo 26 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
- Orden PRE/1590/2016, de 3 de octubre. participación pública de los departamentos ministeriales.
En 2024, el marco jurídico más influeyente es la Ley 19/2014.
Ley 19/2013
Ley 19/2013, acceso a la información pública y buen gobierno.
Su estructura es la siguiente:
- Título I: transparencia de la actividad pública
- Capítulo I: ámbito subjetivo de aplicación
- Capítulo II: publicidad activa
- Capítulo III: Derecho a la información pública
- Título II: buen gobierno
- Título III: Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
El capítulo I del título I define el ámbito de aplicación para las organizaciones que se deben acoger a esta ley.
El capítulo II del título I trata la publicidad activa.
El capítulo III recoge el derecho a acesso a la información pública, así como a las reclamaciones.
El título II define el ámbito de aplicación para las personas que se deben acoger a esta ley, sus principios a seguir y las sanciones en caso de incumplimiento.
El art. 11 define los principios a los que tienen que adecuarse la información, que son:
- Accesibilidad
- Reutilización
- Interoperabilidad
De manera general, son altos cargos de la AGE y CCAA.
Concretamente son:
- AGE:
- Miembros del gobierno
- Secretarios de estado
- Restos de altos cargos de la AGE y entidades del sector público estatal.
- Altos cargo o asimilados de acuerdo a normativa autonómica o estatal
Plazos
El art. 24 establece que el plazo máximo para resolver y notificar la resolución de una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno es de 3 meses, transcurrido el cual, la reclamación se entenderá desestimada.
RDL 24/2021
El título completo del Real Decreto-Ley 24/2021 es “Real Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre, de transposición de directivas de la Unión Europea en las materias de bonos garantizados, distribución transfronteriza de organismos de inversión colectiva, datos abiertos y reutilización de la información del sector público, ejercicio de derechos de autor y derechos afines aplicables a determinadas transmisiones en línea y a las retransmisiones de programas de radio y televisión, exenciones temporales a determinadas importaciones y suministros, de personas consumidoras y para la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes.”
El RDL 24/2021 trapone en su libro 3° la directiva (UE) 2019/1024, relativa a los foros abiertos y la reutilización de datos abiertos
Derecho de acceso
Existen límites a la información a acceder, detallado en la ley 19/2013.
El interesado realizará una petición.
Si se requiere más información sobre la petición, esta debe ser aportada en 10 días por el solicitante.
Los terceros afectados por la petición tienen 15 días para responder.
El plazo de resolución de una petición es de 1 mes. En caso de volumen o complejidad puede ampliarse a 2 meses.
El acceso a la información debe darse en el momento de la notificación o como mucho 10 días después.
Las impugnaciones sobre la notificación final se pueden realizar hasta 1 mes desde el día siguiente de la notificación.
La resolución de la impugnación tiene un plazo máximo de 3 meses.
Este derecho se ejerce de manera práctica desde cada uno de los portales de transparencia de la entidad correspondiente.
Iniciativas de Gobierno Abierto de España
En España se han llevado las siguientes iniciativas de Gobierno Abierto:
- Proyecto Aporta (2009)
- I Plan de Gobierno Abierto
- II Plan de Gobierno Abierto
- III Plan de Gobienro Abierto
- IV Plan de Gobierno Abierto 2020-2024
- V Plan de Gobierno Abierto 2024-2028
El título completo del plan del Goberno Abierto es Plan de Acción de la Alianza para el Gobierno Abierto.
III Plan de Gobierno Abierto
Establece un Foro de Gobierno Abierto.
IV Plan de Gobierno Abierto 2020-2024
Consta de 10 compromisos, estando los primeros 9 relacionados con la AGE.
Compromisos:
- Reformar el marco regulatorio de transparencia.
- Plan de mejora y refuerzo de la transparencia y la rendición de cuentas.
- Plan de mejora de la participación ciudadana
- Huella normativa
- Sistema de integridad pública
- Protección de denunciantes
- Educación y formación
- Comunicación inclusiva en Gobierno Abierto
- Observatorio de Gobierno Abierto
Terminó el 29 de octubre de 2024.
Ejes:
- Transparencia y rendición de cuentas
- Participación
- Integridad
- Sensibilización y formación
- Compromisos en los ámbitos autonómicos y local
Página web del IV Plan de Gobierno Abierto
V Plan de Gobierno Abierto 2024-2028
El 9 de febrero de 2024 la Comisión Sectorial y el Foro del Gobierno Abierto aprobaron el Documento Marco y la Hoja de Ruta para el diseño y aprobación del V Plan de Gobierno Abierto 2024-2028.
Consulta Ciudadana del V Plan de Gobierno Abierto
Diseño del V Plan de Gobierno Abierto
Organismos de Gobierno Abierto en España
Organismos:
- Alianza para el Gobierno Abierto
- Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
- Subdirección General de Transparencia y Atención al Ciudadano
- Unidades de Información
Alianza para el Gobierno Abierto
España pertenece a la Alianza para el Gobierno Abierto desde 2011.
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno como institución se desarrolla en el RDL 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
El CTyBG ontrola el cumplimiento por la AGE de las obligaciones especificadas en la ley vigente de transparencia y buen gobierno. En 2024, era la ley 19/2013, artículo 36.
Dicha Comisión estará compuesta por:
a) El Presidente.
b) Un Diputado.
c) Un Senador.
d) Un representante del Tribunal de Cuentas.
e) Un representante del Defensor del Pueblo.
f) Un representante de la Agencia Española de Protección de Datos.
g) Un representante de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.
h) Un representante de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.
Subdirección General de Transparencia y Atención al Ciudadano
La Subdirección General de Transparencia y Atención al Ciudadano está dentro de la Dirección General de Gobernanza Pública del Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública.
SGTAC susituye a la Oficina de Transparencia y Acceso a la Información (OTAI).
Unidades de Información
Las Unidades de Información responden a peticiones de acceso a información pública.
Portales de Gobierno Abierto
Portales de Gobierno Abierto:
- Portal de transparencia
- datos.gob.es
- Catálogo de información pública
Portal de transparencia
El Portal de transparencia proporciona la información pública relativa a la AGE.
El portal depende de la Subdirección General de Transparencia y Atención al Ciudadano, que depende de la Dirección General de Gobernanza Pública, que depende de la Subsecretaría de Función Público. Esta Subsecretaría ha ido variando del Ministerio al que pertenecía; en 2024 era Ministerio para la Transformación Digital y la Función Pública.
Web del portal de transparencia
En el caso de las Comunidades Autónomas, conviene revisar qué portal de transparencia aplica a cada una de ellas. Ello se puede revisar en el siguiente enlace.
Consulta de portales de transparencia por Comunidad Autónoma
datos.gob.es
La página de datos.gob.es se centra en la reutilización de datos de la AGE, y no tanto en el concepto general de transparencia.
Catálogo de información pública
El Catálogo de Información Pública (CIP) contiene los repositorios de información generada o almacenada por la AGE que está disponible para los ciudadanos.
Web del catálogo de información pública de la AGE
Quizás también te interese…
Referencias externas
- Ley 19/2013
- Boletín Oficial del Estado; “Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno“; Agencia Estatal del Boletín General del Estado