Este artículo resume aspectos sobre la contratación en el sector público en España.
Es una de las partes del CSSTIAE. Se corresponde con el tema 2022.11.
Legislación
Hay dos legislaciones específicas para la Contratación en el Sector Público:
- Real Decreto 1098/2001
- RDL 3/2011
- Ley 9/2017 (CSP 2 o LCSP)
- Real Decreto-ley 3/2020
- RD 806/2014. Organización e intrumentos operativos de TIC en ADE
- Directiva 2014/24/UE
- Directiva 2014/23/UE
- Directiva 2014/25/UE
Estas normas son de aplicación a todos los organismos del sector público.
La norma principal sería la ley 9/2017, al menos en 2025. Traspone las directivas europeas 2014/24/UE, 2014/24/UE y la 2014/25/UE.
Principios
El art. 1 de la ley 9/2017 (LCSP) define los principios de contratación:
- Libertad de acceso a las licitaciones
- Publicidad y transparencia de los procedimientos
- No discriminación e igualdad de trato entre los licitadores
Definiciones
Órganos de contratación
Los órganos de contratación son personas, y puedes ser:
- Ministros
- Secretarios de Estado
- Presidentes o Directores del sector público
- Directores generales de la Seguridad Social
- Juntas de contratación
Cuando el importe del contrato supere los 12.000.000 € debe aprobarse también por el Consejo de Ministros.
Presupuesto de los contratos
Presupuesto de los contratos:
- Presupuesto base de licitación
- Valor estimado
- Precio
Presupuesto base de licitación
El presupuesto base de licitación es el límite máximo de gasto que en virtud del contrato puede comprometer el órgano de contratación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA).
No incluye prórrogas.
Incluye IVA.
Valor estimado
El valor estimado incluye todas las prórrogas y modificaciones.
NO incluye IVA.
Tipos de contratación pública según su objeto
Tipos de contratación según su objeto:
- Obras
- Concesión de obras
- Servicios
- Concesión de Servicios
- Suministros
- Mixto
Las licencias de software se considera suministro, mientras que el software a medida se considera un servicio.
Obras
El contrato de obras se regula en el art. 13 de la ley 9/2017.
Mixto
En el contrato mixto se recogen varios objetos de contratación.
En caso de contrato mixto, se distingue entre la preparación y adjudicación del contrato, donde se recogen las normas que establecen las Directivas, y los efectos y extinción.
Respecto de la preparación y adjudicación, la regla general es que al contrato mixto se le aplican las normas del contrato cuya prestación sea la principal o cuyo valor estimado sea más elevado.
Regulación armonizada SARA
La regulación armonizada (SARA) es una regulación que se aplica solamente a contratos que cumplen ciertas características.
La regulación armonizada sre aplica cuando el valor estimado del contrato sobrepasa el umbral de:
- 143.000 € para la AGE en contratos de suministros y servicios
- 221.000 € para organismos distintos a la AGE en contratos de suministros y servicios
- 5.538.000 € en contratos de obras, concesión de obras y de concesión de servicio (para cualquier organismo
Estos importes se establecen en la Orden HFP/1352/2023.
Una de las implicaciones de la regulación armonizada es que los contratos bajo la misma deben publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Plazo de ejecución
El plazo de ejecución se especifica en el pliego, sin que exista un plazo máximo. Los plazos de ejecución se regulan en el art. 210 de la ley 9/2017.
Prórrogas en concesiones
Las prórrogas de las concesiones deben ser acordadas entre la entidad contratante y el contratista.
Vienen reguladas en el art. 205 de la ley 9/2017.
Procedimientos de adjudicación
Procedimientos o formas de adjudicación:
- Procedimiento abierto
- Procedimiento abierto simplificado
- Procedimiento abierto simplificado abreviado
- Procedimiento restringido
- Procedimiento de negociación
- Procedimiento negociado sin publicidad
- Contrato menor
- Diálogo competitivo
- Procedimiento de asociación para la innovación
- Contrato menor
- Contratación centralizada
La plataforma para realizar contratación es Conecta-Contratación.
Página web de Conecta-Contratación
Los contratos sujetos a contratación armonizada se llaman también contratos SARA.
Procedimiento abierto
Un procedimientos abierto se denomina así ya que cualquiera puede licitar al mismo.
Existen varios subtipos de procedimiento abierto:
- Procedimiento abierto [estándar]
- Procedimiento abierto simplificado
- Procedimiento abierto simplificado abreviado
Procedimiento abierto estándar
El procedimiento abierto es el ordinario de contratación. Se le llama en este apartado procedimiento abierto estándar para distinguirlo de variantes como el simplificado y el abreviado, aunque este no sea su nombre oficial.
El plazo de presentación de proposiciones es:
- En caso de regulación NO armonizada: 15 días
- En caso de regulación armonizada
- En situación estándar: 35 días
- Si se publicó un anuncio previo o en situación de emergencia: 15 días
Si se aceptan propuestas de ofertas por medios electrónicos, reducen los plazos en 5 días. Esto se define en el art. 156.3.c.
No tiene restricciones respecto al importe del contrato.
Procedimiento abierto simplificado
Condiciones para su aplicación:
- Criterio económico
- Para contratos de obras, valor estimado <= 2.000.000 €
- Para contratos de suministro y de servicios, valor estimado <= 100.000 €
- Criterios de adjudicación
- En prestación de carácter no intelectual, los juicios de valor deben ser <25%
- En prestación intelectual, los juicios de valor deben ser <40%
Plazo de presentación de proposiciones mínimo:
- Obras: 20 días
- Otros: 15 días
Procedimiento abierto simplificado abreviado
Condiciones para su aplicación:
- Criterio económico
- Para contratos de obras, valor estimado <= 80.000 €.
- Para contratos de suministros y servicios, valor estimado <= 60.000 €
- Tipo de prestación
- Solo prestación de carácter no intelectual
Plazo de presentación de proposiciones mínimo:
- Compras corrientes disponibles en el mercado: 5 días hábiles
- Otros: 10 días hábiles
No es necesaria la acreditación de la solvencia económica y financiera y técnica o profesional de los licitadores.
La oferta se entregará en un único sobre y se evaluará con arreglo a criterios de adjudicación cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas establecidas en los pliegos.
Con “sobre único” se refiere a que solo se hace una oferta con valores cuantificables y que, a diferencia de otros procesos, no hace falta emitir aparte la oferta con valores subjetivos o cualitativos.
Procedimiento restringido
Solo puede licitar quien pasa un filtro.
No permite negociaciones en el precio.
Procedimiento con negociación
Estos procedimientos permiten negociación, a diferencia del abierto y el restringido.
Existen dos tipos:
- Procedimiento con negociación [estándar]
- Procedimiento con negociación sin publicidad
Procedimiento con negociación estándar
Viene recogido en el artículo 167 de la LCSP.
Permite negociar con los licitadores las condiciones, quedando fuera los aspectos esenciales y los criterios de adjudicación.
La versión estándar requiere publicidad.
Solo se puede aplicar en un número de casos:
- Cuando requiera que los licitadores realicen un trabajo previo de diseño o adaptación.
- Cuando se trate de una solución innovadoras
- Cuando las negociaciones sean ineludibles.
- Cuando el órgano de contratación con puede precisar suficientemente las especificaciones.
- Cuando no se haya recibido nada aceptable tras realizar un procedimiento abierto o restringido.
- Cuando se trate de contratos de servicios sociales personalísimos.
Procedimiento negociado sin publicidad
Regulado en el artículo 168 LCSP.
Es similar al procedimiento negociado estándar pero no requiere publicidad.
Requiere que se de una compleja lista de condiciones, entre ellas:
- No se haya presentado ninguna oferta; ninguna oferta adecuada; ninguna solicitud de participación; o ninguna solicitud de participación adecuada en respuesta a un procedimiento abierto o a un procedimiento restringido.
- Cuando las obras, los suministros o los servicios solo puedan ser encomendados a un empresario determinado.
- Cuando el contrato haya sido declarado
Diálogo competitivo
Comparte los supuestos del procedimiento negociado.
Supone mantneer una mesa de diálogo.
Permite el pago de primas o compensaciones a los licitadores que se presenten.
Procedimiento de asociación para la innovación
Relacionado con la innovación.
Contrato menor
Un contrato menor debe cumplir una serie de condiciones.
Condiciones del contrato menor:
- Condiciones económicas
- Contratos de obras: valor estimado < 40.000.
- Contratos de suministros o servicios: valor estimado < 15.000 €.
En este caso se define también en valor estimado y no al importe base de licitación.
Se debe solicitar al menos 3 prespuestos.
No se requerirá la aprobación del gasto, pero sí la incorporación al expediente de la factura correspondiente.
Los contratos menores NO son susceptbiles de prórroga.
Según los apuntes de Andreu Bosa, lleva un mes su tramitación.
Contratación centralizada
Modalidades dentro de la contratación centralizada:
- Acuerdo marco
- Sistema dinámico de adquisición (SDA)
- Contratos centralizados
- Encargos a medios propios
Por encima de 862.000 € no se puede ir por contratación centralizada y habría que ir muy probablemente a procedimiento abierto.
Se pueden revisar el catálogo en la página oficial:
Página web del catálogo de contratación centralizada
La tendencia es convertir los acuerdos marcos en sistemas dinámicos de adquisición (SDA), ya que son más flexibles y fomenta la competitividad y ofrece mayor transparencia.
La Secretaría General de la Administración Digital (SGAD) agrega todas las peticiones y la DGRCC coordina el proceso de compra conjunto.
Acuerdos Marco
La duración máxima de un acuerdo marco es de 2 años prorrogables a otros 2. Durante el plazo de vigencia del acuerdo marco no pueden entrar más proveedores.
En caso de que no estén todos los términos o condiciones fijados hay que añadir una segunda fase en la que hay que contactar a los proveedores.
En caso de contratos SARA hay que contactar a todos los proveedores del acuerdo marco.
En caso de contratos no SARA es suficiente con contactar con 3 proveedores.
El órgano de contratación es, como norma general, la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación (DGRCC).
Acuerdos marcos relevantes para IT
Hay que saberse los números de los acuerdos marcos.
Son relevantes los siguientes acuerdos marcos:
- AM 02/2023. Ordenadores de mesa, portátiles monitores y otras soluciones del puesto de trabajo
- AM 05/2023. Impresoras, fotocopiadoras y escáneres
- AM 08/2021. Sistemas de seguridad
Sistemas Dinámicos de Adquisición
Sistemas dinámicos de adquisición (SDA) tiene una duración de 5 años.
Durante su vigencia se permiten que salgan y entren empresas.
SDAs relevantes para IT
Hay que saberse los números de los acuerdos marcos.
SDAs relevantes para IT:
- SDA 25/2022. Suministro de software
- SDA 26/2021. Servicios de desarrollo
- SDA 24/2022. Suministro de equipos de comunicaciones, servidores y sistemas de almacenamiento
SDA 26/2021, de servicios de desarrollo, permite contratos de hasta un máximo de 862.000 € excluidos impuestos, prórrogas y modificaciones contractuales.
Contratos centralizados
Los contratos centralizados son aquellos que se sirven a todas las administraciones públicas en un único contrato.
En el caso de telecomunicaciones existen 4 lotes:
- Lote 1. Fijo. Adjudicado a Telefónica
- Lote 2: Móviles. Otorgado a Vodafone
- Lote 3: Internet. Otorgado a Telefónica.
- Lote 4: Internacional. Adjudicado a British Telecom (BT)
Modificación de Contratos
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares deben advertir expresamente la posibilidad de modificación y el importe de esta no podrá superar el veinte por ciento del precio inicial del contrato.
Encargos a medios propios
Los encargos a medios propios son mecanismos para que se hagan encargos a organismos relacionados con la AGE.
Las encomiendas de gestión no hay una relación vinculante entre encomentante y encomendado.
Son disitntos los encargos a medios propios y las encomiendas de gestión.
La definición de medio propio incluye:
- No tener inversión privada.
- No tener más de un 20% de actividad en sector privado.
Un ejemplo de medio propio sería la Fábrica Naciona de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM).
Anuncios de licitaciones público
Los procedimientos negociados sin publicidad no se publican.
El resto de licitaciones se anuncian en la Plataforma de Contratación del Sector Público.
Las licitación de organismos de la AGE se publican además en el Boletín Oficial del Estado.
Las licitaciones sujetas a regulación armonizada (SARA) se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Procedimiento general de contratación TIC
Pasos técnicos:
- Análisis de necesidades
- Especificaciones ténico-funcionales
- Evaluación y selección de ofertas
- Validación y pruebas
Actividades del análisis de contratación:
- Planificación de la capacidad del S.I.
- Decisiones HW / SW
- Decisiones sobre la rentabilidad económica
Estos tres puntos se desarrollan en los temas 2023.40, 2024.41 y 2024.42 de TIC, que no sueen entrar mucho.
Expediente de contratación:
- Memoria
- Certificado
- Pliegos
- Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP).
- Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT).
- Informes preceptivos de la Memoria y de los Pliegos
- Para el PCAP, lo realiza el servicio jurítico de la abogacía del estado
- La memoria y el PPT lo realiza el SGAD
- Informe de fiscalización por la Intervención Delegada
El Pliego de Cláusulas Administrativas general (PCAG) consta de unas diapositivas.
El PCAP tiene carácter legal y contractual.
En la administración pública nunca se contratan personas. Se contratan solamente servicios y se necesitan personas para cubrir esos servicios.
En caso de retraso en al ejecución del contrato en proporción de 0,60 € por cada 1.000 €. En caso de que se supere el 5% del total se puede rescindir el contrato.
Hay un proceso de recepción de la inversión. En ella está involucrado un técnico gestor.
Corenet es una aplicación de la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) para revisar la recepción de contrato de más de 50.000 € a través de un interventaror de la IGAE. Suele ser un perfil TIC dentro de este organismo.